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    株洲市貫徹落實省生態環境保護督察“回頭看”及黑臭水體治理專項督察反饋意見整改方案

     


     

    為全面完成湖南省生態環境保護督察“回頭看”及黑臭水體治理專項督察反饋問題整改,切實解決突出生態環境問題,壓實生態環境保護責任,加快推進生態文明建設,確保督察反饋問題全部按期按要求整改到位,根據《湖南省生態環境保護督察工作實施辦法》《第一批省生態環境保護督察“回頭看”工作方案》《株洲市省生態環境保護督察“回頭看”及黑臭水體治理專項督察報告》等有關要求,結合我市實際,特制定本整改方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南提出的“守護好一江碧水”等重要指示精神,通過開展省生態環境保護督察“回頭看”及黑臭水體治理專項督察反饋問題整改,進一步強化各級黨委、政府及有關部門生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。督促落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和生態環境保護各項決策部署,著力解決突出生態環境問題,不斷改善生態環境質量,以生態環境的高水平保護來推動經濟社會的高質量發展。

    二、整改原則

    (一)提高政治站位。深入學習貫徹習近平生態文明思想,把督察反饋問題整改作為踐行“兩個維護”的重要檢驗標準,堅決扛起推動反饋意見整改落實的政治責任,切實增強抓好督察問題整改各項工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

    (二)堅持問題導向。聚焦省生態環境保護督察“回頭看”及黑臭水體治理專項督察反饋問題和督察期間督辦件、交辦件、群眾舉報信訪問題,細化責任清單,確保整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。

    (三)堅持標本兼治。以省級生態環境保護督察“回頭看”問題整改為契機,舉一反三,認真分析查找在生態文明建設和生態環境保護領域全市性、區域性、行業性突出問題和薄弱環節,深挖成因、對癥下藥,做到標本兼治。

    (四)堅持統籌推進。堅持把督察反饋問題整改工作與深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設一系列重大決策部署結合起來,將生態文明建設融入經濟社會發展全過程,以督察問題整改推動株洲綠色轉型發展。

    三、整改目標

    (一)全面完成問題整改。重點解決對習近平生態文明思想認識不到位的問題,解決生態環境保護責任落實不到位的問題,解決生態環境問題整改成效不明顯的問題。對省第一生態環境保護督察組反饋意見、督察期間督辦件、交辦件和群眾舉報信訪問題,切實加大整改力度,拉條掛賬,立行立改做到不留死角和盲區,不折不扣壓實責任;做到問題整改一個、驗收一個、銷號一個,確保所有問題全面按期整改到位。其中,對于能夠馬上整改到位的,要立行立改,早見成效;對于問題復雜及矛盾突出的、需要持續推進的,要明確時間節點和階段性目標,確保按照整改方案要求完成整改任務。

    (二)持續改善生態環境。2021年市區空氣質量優良率要達到83%以上,PM2.5年均濃度下降到43ug/m3以下,各縣市區要持續保持并改善環境空氣質量。湘江株洲段、水、淥江水質保持或優于Ⅱ類標準,城鎮集中式飲用水源水質達標率100%,重點工業企業主要污染物排放穩定達標。市區污染地塊安全利用率達到91%以上,污水處理廠污泥無害化處置率達到100%,污染耕地安全利用率達到91%以上,全市土壤環境質量持續提升,環境風險得到有效管控。

    (三)加快建立長效機制。堅持問題導向,結合問題整改,建立生態環境保護責任清單,建立健全適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核機制,加大壓力傳導,推進部門聯動,強化工作落實,加快修訂出臺《株洲市生態環境保護工作責任規定》《株洲市重大生態環境問題(事件)責任追究辦法》等相關文件規定,壓實地方黨委、政府的主體責任及相關部門的監管責任,確保全面完成省生態環境保護督察“回頭看”反饋、交辦問題整改。狠抓考核問責,著力解決一些地方和部門環保不作為、亂作為問題,做到用制度管環境、靠制度抓治理,切實形成黨委政府領導、各方面齊抓共管的大環保工作格局。

    四、整改步驟

    按照省委、省政府“在30個工作日內研究制定整改方案,6個月上報整改情況”的要求,分三個階段推進整改工作。

    (一)動員部署和立行立改階段(2021年2月25日—2021年3月31日)

    1.2月25日,市委、市政府組織召開動員部署會,對省生態環境保護督察“回頭看”反饋問題整改工作進行全面動員部署。

    2.3月,研究制定整改工作方案,明確整改目標、步驟和措施。

    3.各縣市區和市直有關單位迅速細化具體整改措施,在3月31日前將整改方案報送市突出環境問題整改工作領導小組辦公室(簡稱市突環改辦)。整改方案不具體、不聯系實際、針對性不強的,退回重新制定。

    4.同步啟動督察組移交的3個問題線索的責任追究調查、問責程序。

    (二)全面推進整改落實階段(2021年4月1日—2021年7月29日)

    1.各縣市區和市直有關單位每月對整改落實情況進行調度,并于每月26日前將相關情況報市突環改辦。市突環改辦匯總后按要求報省突環改辦。

    2.由市突出環境問題整改領導小組督辦專項工作組牽頭,對各縣市區和相關單位整改工作實行一月一調度、一季一督查,并及時通報情況,有序推動整改工作落實。

    (三)整改驗收和情況匯總上報階段(2021年7月30—2021年8月24日)

    1.8月6日前,由各縣市區和市直部門組織人員對整改情況進行驗收,逐條對賬銷號,市委、市政府組織人員進行抽查。

    2.8月13日前,各縣市區和市直部門要將整改落實情況報市委、市政府,抄送市突環改辦。市委、市政府將匯總審定,形成整改落實情況報告,上報省委、省政府,抄送省生態環境保護督察工作領導小組辦公室。

    3.對于部分需持續推進整改的問題和少數整治周期長、治理難度大的問題,責任單位要根據整改方案中明確的整改措施、完成時限,加快推進并按期完成整改任務,于2021年年底前將整改情況報市委、市政府,抄送市突環改辦。對于因特殊原因未能按期完成整改的問題,責任單位應提前報市委、市政府申請延期。

    五、整改保障措施

    (一)加強組織領導。全市各級各部門要將習近平生態文明思想列入全市各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,切實將學習成果轉化為推進生態文明建設、做好生態環境保護工作的強大動力和精神源泉。全面鞏固“黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同參與”的生態環境保護工作大格局,持續完善市突出環境問題整改工作領導小組運行機制,健全調度、督查、會商、約談等長效管理機制。對涉及多個部門的整改任務,要建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制,切實形成推進整改落實的強大合力,確保將省生態環境保護督察組反饋交辦問題和未整改到位的轉辦群眾信訪舉報件按時如質整改到位。

    (二)強化責任落實。嚴格落實“黨政同責,一崗雙責”要求,各級各部門要結合本方案,細化整改工作方案,明確責任單位、責任人和整改時限,倒排工期,掛圖作戰。要堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰;要推進重金屬污染土壤治理,加強固體廢物和磷污染治理;要統籌推進山水林田湖草系統治理,推動生態系統功能整體性提升;要加強農業面源污染治理,推進農村人居環境整治。要高度重視環境空氣質量排名靠后問題,要加大縣級和農村飲用水水源保護力度,要高度重視人民群眾生態環境訴求,對生態環境問題要堅決查處到位、整改到位、問責到位、公開到位,絕不允許敷衍應對、不了了之。

    (三)狠抓整改到位。建立督察整改工作調度督辦機制,實行每月調度、每季通報、及時督辦,加強對各級各部門整改工作落實的督導檢查,及時掌握整改工作進展情況。實施清單管理、掛牌督辦、專案盯辦、跟蹤問效,對整改工作落實不到位,進度明顯滯后的,將組織專項督察、暗查暗訪等,并視情采取通報、約談等措施,扎實推進整改。要將整改工作情況納入污染防治工作績效考核體系,嚴格考核獎懲。對已完成整改的問題,積極組織“回頭看”“后督察”,繼續引進第三方機構,分批逐項開展現場復核,一旦發現整改標準不高、成效不明顯的情況,予以重新交辦整改,確保已整改到位的問題不反復、不反彈,嚴防死灰復燃,不成為新的隱患點。

    (四)加強宣傳和信息公開。建立宣傳聯動機制,充分運用公眾號、報刊、廣播電視、新聞網站等平臺,全面跟蹤報道整改工作落實情況。政府網站要設立省級生態環境保護督察“回頭看”整改專欄,定期公開督察整改進展情況,自覺接受全社會監督。同時,加大對群眾反映強烈、社會關注度高的重大環境違法案件的持續曝光力度,邀請人大代表、政協委員、群眾代表及社會組織等參與整改、監督整改。堅定不移走群眾路線,全面加大生態環境宣傳教育力度,確保踐行生態文明成為人們的自覺行動和價值追求。積極打造環境文化產品,加快建成習近平生態文明思想成果展示基地;加快構建“市+縣市區+街道”三級環境宣傳網絡;加大力度宣傳關于加強生態環境保護工作的政策法規,真正做到習近平生態文明思想深入人心。

    (五)嚴肅責任追究。各級各部門要依法依規推動生態環境保護責任落地,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環境保護領域的形式主義官僚主義問題,要責成有關部門進一步深入調查,并嚴肅責任追究。特別是對督察組移交給株洲市委、市政府3個責任追究問題,由市紀委監委牽頭開展調查,按照《中國共產黨問責條例》和《湖南省重大生態環境問題(事件)責任追究辦法》等有關規定,對具體責任單位、責任人問責到位,具體處理意見報省生態環境保護督察組、省紀委監委和省委組織部,并向社會公開。

     

    附件:株洲市貫徹落實省生態環境保護督察“回頭看”及黑

    臭水體治理專項督察反饋問題整改清單


    附件

     

    株洲市貫徹落實省生態環境保護

    督察“回頭看”及黑臭水體治理專項

    督察反饋問題整改清單

     

    一、思想認識仍存在偏差。督察發現,株洲市部分地方和有關部門對習近平生態文明思想領會不到位,表態多、行動少,部署多、落實少。有些地方和部門整改力度不大,要求不高,生態環保責任壓力傳導層層遞減,一些突出生態環境問題還要依靠領導批示或上級督察督辦才能引起重視、得到解決。責任落實不夠到位。“回頭看”發現,株洲市一些地方和部門在履行生態環境保護職責時,沒有真正形成自覺行動,部分整改工作抓得不緊不細,主體責任、監督責任落實不力。整改成效不夠明顯。株洲市仍有一些地方以歷史遺留問題為借口,拖拉應對整改工作,存在措施不夠得力、力度不夠大等現象,整改效果不夠明顯。

    整改目標:深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決扛起生態文明建設和環境保護政治責任,切實加大突出生態環境問題整改力度。

    整改措施:

    1.2021年12月31日前各縣市區黨委和人民政府,株洲高新區、經開區黨工委和管委會理論學習中心組組織學習習近平生態文明思想以及習近平總書記視察湖南時的重要講話精神,把深學篤用習近平生態文明思想作為一項重要政治任務,加強生態環境保護工作的統籌規劃,建立健全生態環境保護督察檢查和考核評價制度,落實“黨政同責、一崗雙責”,壓實工作責任,強化歷史擔當,推動解決生態環境突出問題。

    2.2021年加大對全市各縣市區和相關市直部門污染防治攻堅戰的考核力度,將污染防治考核內容列入各單位的“單位職能工作指標”,考核指標由完成環境質量指標和污染防治項目等客觀性指標組成,由市生環辦組織考核,市績效辦對考核進行全程監督。

    3.抓好督察整改落實。各建立健全涵蓋黨委、政府領導班子成員及其部門、企業的環境保護責任體系,層層分解落實環境保護責任,自覺加大生態環境問題整改力度。

    4.加強監督檢查問責力度。以嚴肅問責倒逼環境保護和生態文明建設責任落實,堅決打擊懲處各類破壞生態環境的違紀違法行為,依紀查處領導干部在生態環保領域內的失職瀆職、工作不得力等行為。

    整改時限:立行立改,持續推進

    責任單位:各縣市區黨委和人民政府(株洲高新區、經開區黨工委和管委會),市直相關單位

    監管單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委

    督辦領導:曹慧泉、陽衛國

    責 任 人:各縣市區黨委和人民政府(株洲高新區、經開區黨工委和管委會)主要負責人,市直相關單位主要負責人

    二、2019年長江經濟帶生態環境警示片披露,株洲市生活垃圾填埋場滲濾液外排入河,要求于2020年4月30日前將問題整改到位。2020年,株洲市以新冠肺炎疫情影響為由,向省住房城鄉建設廳和省長江辦申請將問題整改時限由2020年4月30日延期至2020年6月底。督察組現場核查發現,株洲市生活垃圾填埋場因需要備用,未正式封場,滲濾液處理站提質升級后的處理能力與實際滲濾液產生量不匹配,遇暴雨季節,滲濾液產生量將遠超其實際處理能力,該垃圾填埋場日均約有400噸滲濾液需外運至污水處理廠處理,存在較大環境安全隱患。

    整改目標:全面提升污水處理站滲濾液處理能力,實現滲濾液就地處理安全環保達標。

    整改措施:

    1.倒排工期、掛圖作戰,加大對原滲濾液處理站擴容改造的整改力度,確保按期完成整改任務,全面提升處理能力。

    2.加強生活垃圾填埋場的現場管理力度,確保滲濾液處理污染防治設施正常運行,污染物達標排放。

    整改時限:2021年8月31日

    責任單位:市城管局、荷塘區政府

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:劉  偉、羅鵬程

    三、2020年2月,省整改辦就2019年12月日常督察發現問題書面致函株洲市人民政府(湘突環改辦函〔2020〕5號),對株洲市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目存在的“未按環評批復要求配套建設相應的污水處理設施,餐廚滲濾液廢水委托外運處理”問題進行交辦。本次督察“回頭看”期間經現場核實,目前該項目廢水依然外運委托污水處理廠進行處理,存在較大環境風險隱患。

    整改目標:優化和提升市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目污水處理能力,市生活垃圾填埋場滲濾液處理站擴容改造項目完成前通過隔油等措施預處理后嚴格、規范外運處理,在此期間同步建設污水預處理系統,市生活垃圾填埋場滲濾液處理站擴容改造項目完成后,通過專用管道接入協同處理后達標排放。

    整改措施:

    1.盡快補充完善環評驗收報告中有關污水外運的說明,實現手續齊備。

    2.在市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目中配套建設污水預處理系統。

    3.建設專用管道將預處理后的污水接入市垃圾處理場滲濾液站協同處理。

    整改時限:2021年12月31日

    責任單位:市城管局、荷塘區政府、市城發集團

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:劉  偉、羅鵬程、譚躍飛

    四、炎陵縣委、縣政府對“夏季攻勢”任務推進不力,園區管委會生態環境保護意識薄弱,重發展、輕保護,有關職能部門存在慢作為、不作為等問題,導致突出生態環境問題整改任務一拖再拖,整改時限一延再延,污水處理廠建設久拖不決。污染防治攻堅戰“2019夏季攻勢”任務部署要求,2019年9月30日前須確保全省省級及以上工業園區(集聚區)污水集中處理設施及在線監控設施穩定運行,達標排放。湖南省污染防治攻堅戰“2020夏季攻勢”再次將該園區污水處理廠及管網建設納入任務清單,要求在11月30日前完成建設,并投入運行、達標排放?,F場核查發現,該園區污水處理廠及管網建設至督察進駐結束時仍未正式啟動,西園區污水處理廠擬建廠址仍處于場地平整階段,現場未見任何施工機械設備及施工標牌。

    整改目標:按期完成西園區污水處理及在線監控設施建設,并投入運行、實現達標排放。

    整改措施:

    1.炎陵委、縣政府要破題攻堅,加大投入,狠抓落實,扎實推進工業集中區污水處理廠的建設,力爭在2021年6月30日前完成西園區污水處理廠建設并投入運行。

    2.炎陵縣工業集中區西園區、創業園區在污水處理廠未正式建成運營的過渡期,各建成運行一套一體化污水處理設施及在線監控設施,確保出水水質達標排放。

    3.進一步完善配套污水收集管網建設,做到園區投產企業污水全收集、全處理。

    4.配合落實責任追究工作。

    整改時限:2021年8月31日

    責任單位:炎陵縣委、縣政府

    監管單位:市生態環境局、市工業和信息化局

    督辦領導:王衛安

    責 任 人:尹朝暉、文專文

    五、株洲市2019年“不忘初心,牢記使命”主題教育活動交辦的信訪件顯示,群眾對天元區江山路壓縮中轉站未批先建、惡臭擾民問題反映強烈。2019年10月,省突出環境問題整改工作領導小組辦公室就日常督察發現問題書面致函株洲市人民政府(湘突環改辦函〔2019〕24號),對天元區城區垃圾中轉站普遍存在的“未辦理環保手續、未配套建設相應環保設施、臭味擾民和滲濾液直排”問題進行交辦。本次督察“回頭看”期間,督察組隨機抽查了江山路、家園、南園、迎新路、青石路、科教城、白石港、白關鎮、育紅小學、大坪路、鉆石路、新苗路等12座城區垃圾中轉站,發現江山路垃圾中轉站已停運,其他被抽查的垃圾中轉站均未辦理環評手續,且污染防治設施不完善,垃圾滲濾液和地面沖洗廢水未經預處理直排下水道。

    整改目標:

    1.辦理中轉站環評審批驗收手續。

    2.中轉站相關廢氣指標符合排放標準。

    3.滲濾液和站內地面沖洗廢水不直排,處置符合《中華人民共和國水污染防治法》要求。

    整改措施:

    1.指導、督促各區完成垃圾中轉站環評審批驗收手續辦理。

    2.督促各區對市民投訴較多、無法辦理環評及環保驗收手續的垃圾中轉站進行關停。

    3.指導、督促各區完善相應除臭設施,提高設施運行頻率。

    4.指導、督促各區將城區所有垃圾中轉站污水直排口封閉,完善污染防治設施,增設垃圾滲濾液和站內地面沖洗廢水收集系統,收集后轉運至有處理能力和資質的專業公司進行處理。

    5.配合落實責任追究工作。

    整改時限:2021年6月30日

    責任單位:市城管局、各區政府、云龍示范區管委會

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:  偉、姚永告、王  強、羅鵬程、鄒志超、劉克胤、曾毅鵬

    六、攸縣吉林橋礦業有限公司污水處理設施停運,礦井涌出廢水至污水處理設施之間設置了活動閘門和暗管,礦涌水未經處理直接外排入河。

    整改目標:按期完善污染防治設施,取締活動閘門和暗管,確保礦涌水處理達標排放;建立廢水處理設施運行臺賬,確保廢水處理設施運轉正常。

    整改措施:

    1.立即組織開展專項執法檢查,對存在的環境違法行為依法予以立案查處。

    2.立即制定整改方案,待整改驗收后方可恢復生產。

    3.加強設施運行管理,建立廢水處理設施運行臺賬,確保廢水處理設施正常運行。

    整改時限:2021年12月31日

    責任單位:攸縣政府

    監管單位:市生態環境局、市自然資源和規劃局

    督辦領導:王衛安、譚可敏

    責 任 人:李鵬程

    七、茶陵縣株洲晶彩電子科技有限公司鹽酸、丙酮等化學品存放間管理不規范,危廢暫存間管理不到位、堆放混亂,雨污分流不徹底,雨水渠未及時清淤,廠區內垃圾隨意堆放。

    整改目標:按要求規范化學品管理,落實雨污分流,做到危險廢物及垃圾分類存放,及時清理。

    整改措施:

    1.加強現場管理,對原料間、危廢貯存間安排專人負責,建立工作臺賬。

    2.對廠內實施雨污分流,污水并入經開區污水主管網。

    3.生活垃圾分類存放,及時交由環衛部門清理。

    整改時限:2021年5月31日

    責任單位:茶陵縣政府

    監管單位:市生態環境局、市工業和信息化局

    督辦領導:王衛安

    責 任 人:鄧元連

    八、茶陵縣強強陶瓷有限公司脫硫設施進氣口存在漏氣情況,尾氣處理洗滌塔廢渣開放式堆存,滲濾液外排。

    整改目標:按期完成廢氣治理設施整改,洗滌塔廢渣規范入棚,滲濾液妥善處置。

    整改措施:

    1.對脫硫塔進氣管進行維修,及時排除廢氣進氣口漏氣問題。

    2.建設洗滌塔廢渣棚,使洗滌塔產生的廢渣不露天堆存。

    3.新建尾氣洗滌塔滲濾液收集池,將滲濾液引至廢水處理站進行處理后循環使用。

    整改時限:2021年5月31日

    責任單位:茶陵縣政府

    監管單位:市生態環境局、市工業和信息化局

    督辦領導:王衛安

    責 任 人:鄧元連

    九、攸縣珠麗造紙廠生產區域內雨污分離不徹底,部分廢料露天堆放。

    整改目標:確保反映的環境違法違規問題按照規范要求,整改到位,解決到位。

    整改措施:

    1.加強現場管理,按規范要求建設廢料堆場。

    2.完善生產區域內雨污分流系統。

    整改時限:2021年12月31日

    責任單位:攸縣政府

    監管單位:市生態環境局、市工業和信息化局

    督辦領導:王衛安

    責 任 人:李鵬程

    十、淥口區太湖新建頁巖空心磚廠,在沒有取得采礦許可證、安全生產許可證,未辦理相關林業手續情況下,于2015年6月投產至今,原株洲縣國土資源局和株洲縣林業局于2018年10月和2019年5月對企業違法行為進行處罰,但未徹底糾正違法行為。株洲宏旺頁巖空心機磚廠2007年至今未辦理林業許可手續,采礦許可證2018年1月到期后,以土地平整為由繼續開采,口區自然資源局2次向該廠下達《責令限期履行礦山地質環境恢復治理工作通知書》,但監督落實不到位,開采仍在繼續。

    整改目標:按期完成采礦區生態修復。

    整改措施:

    1.對采礦礦山實施關閉退出。

    2.對采礦許可證過期的采礦行為和非法毀林行為予以調查處理。

    3.對采礦區實行生態復綠。

    整改時限:2021年12月31日

    責任單位:淥口區政府

    監管單位:市自然資源和規劃局、市林業局、市工業和信息化局

    督辦領導:譚可敏、王衛安

    人:劉克胤

    十一、株洲同鑫墻材有限責任公司采礦許可證2018年8月到期,但仍以“還有采礦總量和預計開采年限未到期”為由繼續開采。

    整改目標:按期完成采礦區生態修復。

    整改措施:

    1.采礦總量和預計開采年限到期后,對采礦礦山實施關閉退出。

    2.對采礦許可證過期的采礦行為和非法毀林行為予以調查處理。

    3.對采礦區實行生態復綠。

    整改時限:2021年12月31日

    責任單位:淥口區政府

    監管單位:市自然資源和規劃局、市工業和信息化局

    督辦領導:譚可敏、王衛安

    責 任 人:劉克胤

    十二、油煙污染防治職責不清?!逗鲜〕鞘芯C合管理條例》和《株洲市城市綜合管理條例》明確規定,城市管理部門集中行使餐飲服務業油煙污染行政處罰權。督察發現,株洲市生態環境局負責餐飲油煙污染治理的牽頭和監督管理工作,但不能行使“對餐飲單位應當安裝油煙凈化裝置,油煙排放應符合相關標準”的行政處罰權;城市管理部門負責監管室外露天經營、違規占道經營等行為,難以發現餐飲單位店內油煙污染方面的違法違規行為,行使集中執法權只能單一依靠生態環境部門的線索移交。

    整改目標:市城管局嚴格按照《株洲市城市管理條例》規定,對餐飲服務業油煙污染實行監督管理,行使行政處罰權。

    整改措施:市委機構編制委員會辦公室在城管局三定方案中明確餐飲服務業油煙污染監督管理職責,行使行政處罰權。由市生態環境局對市城管局生態環境履職工作情況實行統一監督管理。

    整改時限:立行立改

    責任單位:市委機構編制委員會辦公室

    督辦領導:譚可敏、王衛安

    責 任 人:歐陽瑞豐

    十三、攸縣工業園內化工企業較多,生態環境問題隱患較大,園區管委會研究解決突出環境問題不及時,園區環保管理力量不夠,安環科負責人于2019年12月調離,至今一直空缺。園區內的湖南明珠選礦藥劑有限責任公司環境保護責任意識較差,設備維修臺賬填寫不規范,廠區周邊能聞到硫化氫等有害氣體惡臭。園區內的株洲安特新材料科技有限責任公司未安裝在線監控設施,場內活性氧化鋅生產車間氨氣味道重,雨污分離不到位。

    整改目標:真正落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,“誰污染、誰治理”。確保反映的環境違法違規問題按照規范要求,整改到位,解決到位。

    整改措施:

    1.園區管委會建立健全生態環境保護監管機制,明確機構和人員,加強入園企業的監督管理。

    2.責令相關單位制定問題整改方案,并按相關要求限期整改到位。

    3.加強現場管理,完善相關設施設備,落實運行臺賬,確保污染物達標排放。

    整改時限:2021年12月31日

    責任單位:攸縣政府

    監管單位:市工業和信息化局、市生態環境局

    督辦領導:王衛安

    責 任 人:李鵬程

    十四、云陽山省級自然保護區內的生態修復仍未全面完成。茶陵縣針對省級自然保護區的生態修復工作成效不夠明顯,復綠未達到預期效果。督察組根據2018年省級環保督察反饋問題進行了現場督察,發現通往茶香花海森林康養中心的公路項目仍未整改到位。

    整改目標:按期完成云陽山省級自然保護區內生態修復和茶鄉花海公路項目的整改任務。

    整改措施:

    1.因地制宜,栽植紅葉石楠、桂花等鄉土樹種。

    2.增加樹種的地徑和樹高。

    3.加大管護力度,特別是對于山體側壁和斜坡,要采用特別技術客土,保證復綠到位。

    4.茶鄉花海公路,在道路兩旁栽植凌霄花等藤本植物進行生態修復。

    整改時限:2021年6月30日

    責任單位:茶陵縣政府

    監管單位:市林業局

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:鄧元連

    十五、茶陵縣對省級工業園污水處理設施及管網建設規劃統籌不力。湖南茶陵經濟開發區污水處理廠已建成運行,但三園區污水管網建設未全覆蓋,嚴重滯后于“夏季攻勢”時限要求。

    整改目標:按完成三園區污水管網建設,達到全覆蓋要求。

    整改措施:由經開區管委會牽頭,利民辦事處、馬江鎮、水產業集團等單位通力配合,解決征地、施工等問題,加快三園區管網建設,實現管網建設全覆蓋。

    整改時限:2021年6月30日

    責任單位:茶陵縣政府

    監管單位:市工業與信息化局、市生態環境局

    督辦領導:王衛安

    責 任 人:鄧元連

    十六、“夏季攻勢”部分任務滯后。省委、省政府對株洲市下達污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務8大類131項,截至進駐期間,已完成47項,完成率僅為35.9%。

    整改目標:全面完成2020年度“夏季攻勢”任務。

    整改措施:截至2020年底,其他任務均按進度全面完成(除南郊垃圾填埋場問題延期至2021年8月31日)。

    整改時限:2021年8月31日

    責任單位:市城管局、荷塘區政府

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:劉  偉、羅鵬程

    十七、生態環境質量還欠佳。2020年1月至9月,酸雨發生頻率相對較高。市區1月收集降水測試pH值均值為4.67,酸雨頻率為100%,截至9月底,市區酸雨樣本率為55.5%。區域流域水質按省生態環境廳今年新要求應達到II類標準,但江水質要長期穩定保持在II類水質有難度。

    整改目標:加強大氣污染的管控,減少二氧化硫的排放,控制酸雨發生率。實現株洲全域II類水質目標。

    整改措施:

    1.加大市城區環境空氣治理力度,確??諝赓|量指標持續改善。

    2.加大對大氣污染源的摸排力度,嚴控各類大氣污染源的超標排放。

    3.落實大氣污染防治“五控”措施,加強大氣應急快速反應。

    4.采取積極措施,持續推進《淥水水質提升和省際樣板河創建實施方案》的落實,確保淥水質達到II類水質。

    整改時限:2020年12月31日(已完成整改)

    責任單位:各縣市區政府

    監管單位:市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市河長辦

    督辦領導:何劍波、楊英杰、王衛安

    責 任 人:各縣市區政府主要負責人

    十八、重金屬污染隱患依然存在。清水塘地區整體性安全風險源標識管理未全面完成。除清水塘地區外,全市還有49塊疑似重金屬污染地塊,有45家企業是重點土壤污染監管單位,歷史遺留廢渣、以重金屬為原材料進行綜合利用的危險廢物經營單位存在重金屬污染隱患。督察組在湖南海利株洲精細化工有限公司現場核查時發現,廠內有約50噸殘渣廢液未處理,大量原來儲存化學物質的罐體及場內挖填土壤露天堆放,存在二次污染風險。群眾對天元區群豐鎮原冶煉小工業園歷史遺留的土壤污染投訴較多,治理工作需加快落實。

    整改目標:

    1.完善安全風險源標識管理。

    2.確保49塊疑似重金屬污染地塊、45家重點土壤污染監管單位重金屬污染隱患得到有效管控。

    3.2021年底前完成湖南海利株洲精細化工有限公司場內殘渣廢液的處置。

    4.對天元區群豐鎮原冶煉小工業園實行風險管控,消除環境風險。

    整改措施:

    1.對清水塘風險管控的歷史遺留廢渣和污染地塊設立公告牌,建立地下水監測井。

    2.49塊疑似重金屬污染地塊、45家重點土壤污染監管單位強化管控措施,實施重點監控;對綜合利用的危險廢物經營單位加強摸排,消除重金屬污染隱患。

    3.對海利化工的殘渣廢液進行安全轉移處置。

    4.天元區人民政府及相關部門應責令群豐鎮原冶煉小工業園地塊原污染責任人(企業)對地塊實行風險管控。

    整改時限:持續推進

    責任單位:

    1.清水塘地區安全風險源標識管理:石峰區政府、株洲市清水塘投資集團有限公司

    2.重金屬污染地塊及隱患管控相關縣市區人民政府

    3.湖南海利株洲精細化工有限公司殘渣廢液處理:株洲市清水塘投資集團有限公司

    4.天元區群豐鎮原冶煉小工業園投訴:天元區政府

    監管單位:市生態環境局

    督辦領導:王衛安

    責 任 人:相關縣市區人民政府主要負責人、楊曉斌

    十九、畜禽養殖污染問題仍然存在。畜禽養殖廢棄物無害化處理和綜合利用率較低,處理技術不成熟,污染防治措施不到位。督察期間,群眾信訪投訴的畜禽養殖環境污染問題較多。醴陵市李畋鎮花麥村養殖糞污問題較為突出,仍然存在部分養殖場糞污處理設施不完善、糞污消納能力不足、養殖糞水不能有效處理等問題。蘆淞區白關鎮白關村象形組李平所建的養豬場未建沉淀池,石家組早平所建的養豬場污染防治設施不規范,氣味擾民。攸縣部分個體養殖場,雖然建設了沉淀池等環保設施,但管理不夠規范,污染防治設施配套不健全,雨污分流不徹底。

    整改目標:完善糞污處理設施設備,提高糞污消納能力,有效處理養殖糞水,最終實現糞污減排和達標排放的目標。

    整改措施:

    1.醴陵市按照“減量化、無害化、資源化、生態化”的原則,綜合利用優先;每家養殖場(戶)增加糞污處理設施,積極推進種養結合,做好糞污資源化利用,同時采取“統一收集+集中處理+達標排放”方式,爭取上級資金支持,建設一套糞污集中處理設施。促進花麥村生豬養殖業持續健康穩定發展。

    2.蘆淞區白關鎮白關村象形組李平養殖場和石家組柒早平養殖場按要求規范污染防治設施,建設完善沉淀池,實現種養平衡。

    3.攸縣制定一戶一策的整改方案;進一步加大工作力度,促進各規模養殖場建設糞便污水儲存、處理、利用設施,督促小型畜禽養殖場進行污染治理;加強宣傳培訓,強化養殖污染防治技術普及。

    整改時限:2021年12月31日

    責任單位:

    1.醴陵市李畋鎮花麥村養殖糞污問題:醴陵市政府

    2.蘆淞區象形組和石家組養殖場問題:蘆淞區政府

    3.攸縣部分個體養殖場問題:攸縣政府

    監管單位:市農業農村局、市生態環境局

    督辦領導:楊英杰、王衛安

    責 任 人:王利波、王  強、李鵬程

    二十、黑臭水體治理工作總體進展滯后。2015年,國務院印發《水污染防治行動計劃》,指出“到2020年,各地級市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上”。截至本次督察“回頭看”進駐結束時,株洲市還有6個納入國家監管平臺的黑臭水體未完成整治,消除比例僅為64.7%,與國家考核目標差距很大,在全省排名最后。

    整改目標:按期按要求完成市建成區黑臭水體整治,確保消除比例達到90%以上。

    整改措施:

    1.加強組織領導,成立市黑臭水體整治工作領導小組,全面督促項目工程建設。

    2.加大專項經費投入,按要求制定《株洲市城市黑臭水體整治項目考核辦法》,執行月度計劃和月度完成情況公示制度,確保按時保質保量完成整治任務。

    整改時限:2020年12月30日(已完成整改)

    責任單位:各縣市區人民政府

    監管單位:市住房和城鄉建設局

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:各縣市區人民政府主要負責人

    二十一、黑臭水體治理工作返黑返臭問題突出。2018年,株洲市上報完成天元區鑿石港黑臭水體整治任務。督察發現,鑿石港水體返黑返臭問題十分明顯,污水直排湘江飲用水水源保護區(不屬于暴雨溢流情形,晴天有大量污水直排),污染反彈十分嚴重。天元區有關政府職能部門在督察組調查時隱瞞不配合、遮遮掩掩,反復強調轄區內已沒有生活污水直排情形,直至督察組查實后,才緊急安排工作人員開挖并疏通污水截污管道。此外,荷塘區桂花路片區水系原設計對桂花干渠進行雨污分流,目前該管網尚未通水,以致該段污水不能完全由桂花干渠提升泵站全部提升排出,部分直接進入到即將竣工的桂花路片區水系之中,存在返黑返臭現象。

    整改目標:

    1.完善荷塘區桂花路片區水系截污管網雨污分流,并將污水截流至白石港PPP項目中的污水管。

    2.按期完成鑿石港返黑返臭問題整改。

    整改措施:

    天元區鑿石港:

    1.在港內區域建污水提升泵站、撇洪渠、初流雨水凈化設施、生態濕地。

    2.全力做好上游城中村面源污染整改。

    3.做好低排渠渠內清淤清雜工作。

    4.進一步核查并整改匯水區市政道路雨污分流情況,并督促匯水區內雨污混接小區做好雨污分流改造工作。

    5.配合落實責任追究工作。

    荷塘區桂花路片區水系:

    1.按要求全面做好主管道雨污分流,并與白石港PPP項目做好對接,待其完工后污水接入其主管。

    2.繼續沿用桂花干渠污水提升泵站,確保在旱季時,若有雨污分流不徹底,亦可充分抽排。

    3.對桂花干渠末端增設一體化應急提升泵站,將初期雨水提升至云龍大道管網,規避初期雨水直排入河。

    4.在該片區范圍內進行管線測量,摸排雨污管道情況,對錯接混接管道進行改造。

    整改時限:2021年10月31日

    責任單位:

    1.天元區鑿石港黑臭水體整治:元區政府

    2.荷塘區桂花路片區水系整改荷塘區政府

    監管單位:市住房和城鄉建設局

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:姚永告、羅鵬程

    二十二、天元區大江觀邸附近小區生活污水直排,導致韶溪港排漬站調蓄池水體黑臭,周邊居民反映強烈,雨季存在大量污水溢流湘江風險,且入河口位于湘江飲用水水源二級保護區范圍內。

    整改目標:按期完成相關問題整改,確保晴天老韶溪港排口無污水流出,小雨時無水外排湘江。

    整改措施:

    1.在港區內建設污水提升泵站,清理原排漬站前池及原渠道內淤泥,整治排漬站內環境。

    2.上游大漢惠普處建臨時污水提升泵站,將大漢惠普工業園和唐人神區域污水抽排至城市污水干管。

    3.對老韶溪港水系區市政道路雨污混接點進行雨污分流改造,對片區管網進行清淤,并同步督促對片區內小區混接問題進行整改。

    整改時限:2021年5月31日

    責任單位:天元區政府

    監管單位:市住房和城鄉建設局

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:姚永告

    二十三、天元區博古高排渠(東司塘下游明渠)上游存在散戶生活污水直排現象,水質泛黑并散發臭味,容易發展成為黑臭水體。

    整改目標:按期完成面源污染治理,解決雨水淤積問題,確保水質清澈、水流通暢。

    整改措施:

    1.2021年底前完成武廣片區、王家坪城中村區域、月塘生態新城片區的管網排查及雨污分流改造,對規劃144路破損管道進行修復,對混入高排渠的污水全面截流。

    2.完善區域內城中村的污水管網并整治周邊環境。

    3.做好豎向設計,解決積水、積泥問題。

    4.做好主水系、支水系的雨污分流工作。

    5.以污水不過西環線為原則,督促城發集團將武廣新城片區的雨污分流改造到位。

    整改時限:2022年12月31日

    責任單位:天元區政府

    監管單位:市住房和城鄉建設局

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:姚永告

    二十四、沿線污水直排現象比較突出。群眾對建寧港石宋路段黑臭水體投訴舉報頻率較高,吳家沖排漬站前有污水直排。白石港下游污水直排現象嚴重,存在多個排口(如601老排口、字謀天下附近排口以及對面排口等),晴天有大量污水直排。新民路口主排渠下游田心干渠存在污水直排口,非雨季仍有污水排出,導致田心干渠水體黑臭,并匯入白石港。楓溪港董家沿線仍有生活污水直排口,蘆淞區迎新路垃圾中轉站地面沖洗廢水通過雨水管道匯入楓溪港。白石港太平橋南支流沿河段存在未納入控源截污設計內的生活污水直排口,污水直排現象嚴重。建寧港太陽支流上游污染源未根本消除,沿線截污管網主干管雖已建成,仍然存在居民生活污水直排現象。

    整改目標:按期完成整治任務,徹底消除水體黑臭,確保達到水體無黑臭的指標要求。

    整改措施:

    1.對各港沿線排污口進行截污整治,加速推進建寧港水環境綜合治理工程、金山污水處理廠PPP工程、白石港水環境綜合治理PPP項目的建設,確保按期完成建設并投入運行。

    2.加快控源截污工程、內源治理工程建設,全面完成底泥清淤護岸和生態修復工程落實,建立渠道良性生態循環系統。

    3.全力推進田心干渠及支渠清淤工程,加快田心干渠排口整治。新建4套一體化污水處理設施,一套生態處理,兩個提升泵站,一個閘門井。

    整改時限:2020年12月31日(已完成整改)

    責任單位:各相關區人民政府

    監管單位:市住房和城鄉建設局

    督辦領導:譚可敏

    責 任 人:各相關區人民政府主要負責人

    二十五、合流制溢流污染需進一步改善。陳埠港末端截流至河西污水處理廠,雨天易產生合流制溢流污染,形成大面積調蓄水面,陳埠港排澇閘位于株洲市二、三水廠飲用水水源保護區內,存在環境安全隱患。

    整改目標:按期完成合流制溢流污染問題,消除環境安全隱患。

    整改措施:

    1.定時巡查新陳埠港雨洪公園前池,尤其是季加大巡查頻次,發現問題及時督促責任單位整改。

    2.陳埠港排澇閘位于株洲市二、三水廠飲用水水源保護區內存在環境安全隱患進行論證并予以整改到位。

    整改時限:2021年4月30日

    責任單位:天元區政府

    監管單位:市住房和城鄉建設局、市水利局

    督辦領導:譚可敏、楊英杰

    責 任 人:姚永告

     

    硕大在两腿间努力耕耘
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